Zásadní změny v legislativě od 1. 1. 2012. Čtěte pozorně:

17.1.2012, mskruh

Změny v roce 2007 byly podstatné a reformní a výrazně zasáhly do života pečujících osob a i do života samotných postižených. Po čtyřech letech fungování dochází nově k výraznému zásahu do již zaběhnutého systému, který od ledna způsobí nemalé komplikace všem zdravotně postiženým a tím i následně lidem, kteří se o postižené starají, seniorům i rodičům dětí.

Do sociálního zabezpečení, které spravuje Ministerstvo práce a sociálních věcí, patří důchody, nemocenské, zaměstnanost, státní sociální podpora, dávky pro zdravotně postižené, dávky v hmotné nouzi aj. Všech těchto oblastí se budou změny týkat. Některé změny budou pouze v duchu valorizací (které se vesměs dějí každý rok), některé změny ale budou velmi zásadního charakteru.

K zásadní změně dochází v dávkách státní sociální podpory. Tyto dávky jsou dávkami sociálního zabezpečení a měly do 31. 12. 2012 svůj systém posuzování zdravotního postižení. Současně zvýhodňovaly rodiny, ve kterých se zdravotní postižení vyskytlo. Zdravotní postižení bylo zohledněno v dávce sociální příplatek, který reflektoval jak příjmovou situaci, tak zdravotní postižení v rodině. Sociální příplatek se ale od 1. 1. 2012 ruší. Institut posouzení příjmové situace však byl přesunut jako nový institut Příspěvku na péči. Nově budou moci rodiny sociálně slabé, kde buď dítě, nebo rodič dítěte pobírat příspěvek na péči a současně za poslední kalendářní čtvrtletí nepřesáhnou příjmem dvojnásobek životního minima (i to se od 1. 1. 2012 valorizuje o 9 %) žádat o zvýšení příspěvku na péči o 2000 Kč. Toto zvýšení sice nenahradí ztrátu příjmu ze sociálního příplatku většiny rodin, ale alespoň nějakým způsobem bude i do příspěvku zapracována finanční potřebnost. Dosud byl příspěvek na péči poskytován bez závislosti na příjmu.

Současně se v dávkách státní sociální podpory zrušil rodičovský příspěvek pro rodiče postižených dětí. Státní sociální podpora tak s výjimkou dávek vážících se k pěstounství již není dávkou zohledňující jakýmkoliv způsobem zdravotní stav.

Rodičovský příspěvek od ledna není možné vyplácet současně s příspěvkem na péči – rodič musí provést volbu mezi oběma dávkami. Pokud dítě nemá příspěvek na péči, tak bude automaticky hodnoceno dítě dlouhodobě zdravotně postižené (pro státní sociální podporu dříve II. stupeň postižení) prvním stupněm příspěvku na péči. Dítě dlouhodobě těžce zdravotně postižené (pro státní sociální podporu dříve III. stupeň postižení) bude posuzováno druhým stupněm příspěvku na péči. Toto „převedení“ by mělo být automatické a rodič dítěte o něj nemusí žádat.

Zvyšují se částky normativních nákladů na bydlení, částky srovnatelné s nájmy pro vlastníky nemovitostí a částky suplující náklady na pevná paliva a to o cca 7,5 – 11 %. Dopad tohoto opatření bude ale mizivý, protože jen málo rodin má skutečně vyšší náklady než jsou náklady určené normativem jako maximální.

Od ledna 2012 jsou nově upraveny dávky pro zdravotně postižené. Byla zrušena vyhláška č. 182/1991 Sb. a zák. č. 100/1988 Sb. a další a byly nahrazeny zákonem č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů.

Bez náhrady jsou zrušeny dávky: Příspěvek na úhradu za užívání bezbariérového bytu a garáže, Příspěvek úplně nebo prakticky nevidomým občanům a Bezúročná půjčka.

Dávka Příspěvek na provoz motorového vozidla a na individuální dopravu dostal jednotnou podobu a nyní se nazývá Příspěvkem na mobilitu. Tato nová dávka se nevyplácí automaticky, ale je nutné o ni požádat. Dávka náleží až ode dne podání žádosti, je tedy nutné si o ni v lednu 2012 neprodleně požádat, neboť zákon neřeší možnost zpětného přiznávání.

Aby na dávku vznikl nárok, musí osoba splňovat podmínku, že není schopna zvládat základní životní potřeby v oblasti mobility nebo orientace a současně musí čestně prohlásit, že se pravidelně dopravuje. Výše dávky již nekopíruje závažnost zdravotního postižení. Nyní je jednotná výše 400 Kč měsíčně (nikoliv ročně, jak bylo dříve zvykem) a vyplácí se za kalendářní měsíc zpětně (stejně jako dávky Státní sociální podpory a nebo třeba mzda).

Občan, který byl do 31. 12. 2011 držitelem průkazu mimořádných výhod II. stupně (průkaz ZTP) nebo III. stupně (průkaz ZTP/P), má od 1. 1. 2012 nárok na příspěvek na mobilitu (za předpokladu, že si o dávku požádá).

Nový zákon zavádí Příspěvek na zvláštní pomůcky, kam se uceleněji schoval dřívější Jednorázový příspěvek na opatření zvláštních pomůcek (původně nenárokový), Příspěvek na úpravu bytu a Příspěvek na zakoupení, celkovou opravu a zvláštní úpravu motorového vozidla.

Současně ale dochází k výraznému zúžení výčtu zvláštních pomůcek (upraveného prováděcí vyhláškou).

Rozlišujeme několikero zvláštních pomůcek. A to pomůcky do ceny 24 000 Kč, kde se sleduje příjem rodiny a na pomůcku je nárok pouze pokud příjem rodiny nepřesáhne osminásobek životního minima (za poslední uzavřené kalendářní čtvrtletí).

Životní minimum bylo poprvé od roku 2007 valorizováno o 8,75 – 9 % a to k 1. 1. 2012 a jeho nová výše je pro osobu samostatně žijící 3 410 Kč. Pro první osobu v pořadí je to částka 3 140 Kč; pro osobu nad 15 let, která není nezaopatřená 2 830 Kč. Pro nezaopatřené osoby ve věku 15 – 26 let činí 2 450 Kč, pro nezaopatřené osoby ve věku 6 -15 let jde o částku 2 140 Kč a pro nezaopatřené osoby do 6ti let věku jde o částku 1 740 Kč.

Senior žijící samostatně tedy nesmí překročit příjem 3 410 x 8 = 27 280 Kč měsíčně (v průměru za celé kalendářní čtvrtletí). Rodič s jedním pětiletým dítětem (3 140 + 1 740) x 8 = 39 040 Kč měsíčně.

Pokud pořizovací cena pomůcky přesahuje částku 24 000 Kč, pak se příjem nesleduje.

Při pořizování pomůcek se stanovuje 10 % spoluúčast (nejméně však 1 000 Kč). Současně je právní úprava poměrně volnější, protože umožňuje řešit více možností vzhledem k finanční zátěži rodiny u pomůcek s cenou nad 24 000 Kč.

Cena jedné pomůcky nesmí být vyšší než 350 000 Kč a součet příspěvků za pět let je limitován částkou 800 000 Kč. Výčet pomůcek je určen vyhláškou a jak je uvedeno výše, je podstatně zúžen oproti výčtu platném do 31. 12. 2011.

Samostatně se mimo zmiňované limity řadí pořízení motorového vozidla, kde je možné 1x za 10 let vyplatit 200 000 Kč (došlo ke 100 % navýšení dávky a zdvojnásobení doby pro obnovu nároku – dříve bylo 100 000 Kč na 5 let).

Unikátní formou byl vyřešen i příspěvek na plošiny, schodolezy a zvedací systémy. V současnosti jsou poskytovány formou zápůjčky od Krajské pobočky Úřadu práce s tím, že náklady na instalaci a údržbu nese žadatel.

Od ledna přechází kompetence obcí a obcí s rozšířenou působnosti v oblasti Hmotné nouze, Dávek pro zdravotně postižené občany a Zákona o sociálních službách (s výjimkou registrace sociálních služeb) pod Krajské pobočky Úřadu práce. Úřad práce tedy již plní úkoly v následujících oblastech: zaměstnanosti, ochrany zaměstnanců při platební neschopnosti zaměstnavatele, státní sociální podpory, dávek pro osoby se zdravotním postižením (nově), příspěvku na péči (nově) a inspekce poskytování sociálních služeb (nově) a pomoci v hmotné nouzi (nově).

Již není možné se odvolávat ke Krajskému úřadu, ale je nutné se odvolávat k Ministerstvu práce a sociálních věcí.

Současně se do celého systému nepojistných dávek dostává nový způsob vyplácení a to prostřednictvím tzv. sociální karty (jejíž zavádění bude postupné a jde o obdobu kreditní karty s identifikačními údaji).

Tato karta současně slouží jako identifikátor osob s těžkým zdravotním postižením a zaručuje držiteli výhody, které byly dosud vázány na průkaz mimořádných výhod. Zákon říká, že osobě v I. stupni příspěvku na péči náleží průkaz TP (tedy sociální karta s výhodami I. stupně). Osoba ve II. stupni příspěvku na péči náleží průkaz ZTP; a osobě ve III. a IV. stupni příspěvku na péči náleží průkaz ZTP/P.

Průkazy mimořádných výhod vydané do 31. 12. 2011 zůstávají v platnosti, a to do uplynutí platnosti vyznačené na zadní straně průkazu, nejdéle však do 31. 12. 2015.

Funkce sociální karty se mají v budoucnu rozšiřovat, což je kritizováno Úřadem pro ochranu osobních údajů.

Od ledna došlo také k poměrně závažné úpravě Příspěvku na péči. Pro jeho posouzení je i nadále dominantní lékařský posudek a nikoliv sociální šetření (a to i přes skutečnost, že jde o sociální dávku, která se vztahuje k nezvládání sociálních dovedností a stanovuje míru závislosti osoby na okolí). Mění se však výrazným způsobem posudkové hledisko. Dříve se posuzovalo 36 úkonů péče o vlastní osobu a soběstačnosti. Od ledna se ale posuzuje jen 10 oblastí: mobilita, orientace, komunikace, stravování, oblékání a obouvání, tělesná hygiena, výkon fyziologické potřeby, péče o zdraví, osobní aktivity, péče o domácnost.

Pouze čas nám ukáže, jak úzce či široce jsou schopni Lékaři posudkové služby tyto pojmy vykládat a zda opravdu dojde k radikálnímu snížení počtu poživatelů příspěvku na péči, tak jak bylo prognózováno např. Národní radou osob se zdravotním postižením ČR (a celkově všemi kritiky nové právní úpravy).

V návaznosti na zrušení sociálního příplatku a rodičovského příspěvku pro rodiče postižených dětí byla zvýšena částka příspěvku na péči ve II. stupni pro osoby do 18ti let z 5 000 Kč na 6 000 Kč. A současně lze v závislosti na výši příjmu dosáhnout zvýšení Příspěvku na péči o 2 000 Kč (jak je uvedeno výše).

Mění se názvosloví pro jinou pečující osobu (než osoba blízká) – nově je nazývána Asistentem sociální péče (výkon činnosti nesmí být jako podnikání). Na osobu jsou kladeny nároky stejné jako dříve, tedy musí jít o fyzickou osobu nad 18 let a musí být zdravotně způsobilá (nesmí mít sama nárok na Příspěvek na péči nebo musí doložit posudek ošetřujícího lékaře, že pečovat může). Podstatná je ale změna, že vzniká povinnost uzavřít písemnou smlouvu o péči!

Od ledna dochází také k dalším změnám v pojistných systémech.

Každý důchod (ať starobní, pozůstalostní nebo invalidní) se skládá ze dvou částí: Ze základní výměry, která do 31. 12. 2011 činila 2 230 Kč měsíčně a z výše procentní výměry, která se počítá z příjmů za celou dobu pojištění (aby vznikl nárok na důchod, musí se osoba v průběhu života pojišťovat, tedy odvádět do systému určitou poměrnou část svých příjmů).

Od 1. 1. 2012 se mění částka základní výměry na 9 % průměrné mzdy měsíčně, což pro rok 2012 činí 2 270 Kč (dochází ke zvýšení o 40 Kč) a tímto ustanovením se zakládá možnost automatické valorizace, vždy k 1. 1. v souvislosti s průměrnou mzdou v národním hospodářství.

Současně se zvyšuje se i Procentní výměra důchodu (počítá se z individuálních příjmů a dob důchodového pojištění) a to o 1,6 procenta. Navýšení procentní výměry se týká všech důchodů přiznaných před 1. lednem.

Zvýšení proběhne automaticky (není nutné o něj žádat). Z informací ČSSZ: „Všichni poživatelé důchodů obdrží oznámení o zvýšení důchodových dávek. Osoby, kterým důchod vyplácí v hotovosti státní podnik Česká pošta, dostanou oznámení současně s výplatou zvýšených důchodů za leden 2012. Pokud je zasílán důchod na účet klienta v bance, dostane oznámení poštou jako běžnou listovní zásilku na adresu, kterou má ČSSZ v evidenci. Zvýšený důchod mu bude připsán na účet v lednu 2012.“

Zvyšuje se i příplatek k důchodu ke zmírnění některých křivd způsobených komunistickým režimem v oblasti sociální a příplatek k důchodu účastníků národního boje.

Od 30. 9. 2011 se mění redukční hranice, které zapříčinily masovější odchod do předčasného důchodu, protože byly nastaveny nevýhodněji pro osoby střední sociální třídy.

Dochází k vyššímu znevýhodnění (krácení) při předčasném odchodu do důchodu.

Zkracuje se nárok obnovení vdovského důchodu z pěti na dva roky.

V oblasti nemocenského je zachováno prvních 21 dnů nemoci, které vyplácí zaměstnavatel náhradu mzdy pro nemoc (toto opatření mělo platit jen pro rok 2011). Současně se zvyšují redukční hranice (jde o nepatrnou, ale pozitivní změnu).

Vzhledem k nedostatku prostoru si dovoluji upozornit, že zde nejsou vypočteny všechny změny v sociálním zabezpečení, které byly k 1. 1. 2012 provedeny.

Radka Pešlová